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残疾人法律服务和多元解纷工作现场会在莆田拉开序幕,【理论学术动态导读】沈颖尹：高质量发展呼唤培养更多高技能人才

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“我们进山后没有信号，气温在30摄氏度以上，带的水很快就喝完了。我陆续出现了全身发麻、喘不上气、心率过快的情况，感觉再往上爬就会晕过去了。我躺在地上休息了一会儿6t平台app体育，听到前面主领队说走错路了，要原路返回，这意味着我们要在没有水和食物的情况下再走10公里，还要摸黑爬过一个悬崖。”说起当时的情景，满满至今心有余悸。

不只是户外“小白”容易陷入险境，哪怕是准备充分的专业人士，进行户外探险同样会有风险。有着国内潜水圈“天花板”之称、创造了277.4米亚洲洞穴潜水深度纪录的韩颋，作为国内首位休闲水肺、自由潜水和技术潜水三栖教练，参与创建了中国科研潜水体系。2023年10月，在一次冲击世界纪录前的准备活动中，他的生命永远留在了水下洞穴百米深处。专业人士尚且如此，缺乏户外生存能力、跟风出行的年轻人更要多些理性与清醒。

“户外指导员培训包括地形判断、天气判断、导航、队伍组织管理、装备使用、分析与判断、人际交流、伤病处理等20多门课程。”李松涛说，要成为一名合格、专业的领队，不仅需要花时间培训，还要有大量的户外实践经历。据介绍，户外指导员分为初级、中级、高级，持有初级户外指导员资质的人只能在单日往返的情况下带队，中级和高级才具有多日行程带队的资格。

记者以游客身份联系到霍先生报名的俱乐部，俱乐部有关人员表示，从南宁出发夜爬望州顶的费用是每人149元，每支队伍人数在12人到50人之间，会配备两个领队，都是资深户外人士。记者注意到，在该俱乐部的介绍里，列出的22个领队中，只有一个明确标注持有户外指导员证，其余领队则持红十字救护证、导游证、田径运动员证等，还有的领队没有持证标注。

国家体育总局发布的《中国户外运动产业发展报告(2023-2024)》指出，截至2024年9月，我国共有17.7万余家户外相关企业。同程旅行的数据显示，中国户外装备市场规模由2019年的675亿元增长至2023年的872亿元。2024年上半年与户外运动相关的订单人次比2023年上半年增长59.78%。在消费水平上，户外运动爱好者年均消费2000元至5000元。户外运动核心消费群体以80后、90后为主。

记者了解到，一些国家的户外运动行业已有百年发展历史，有不少经验可以借鉴。比如，部分景区的报备制度：户外团队进入前须向景区或政府报备，告知此行的行程、线路、天数，如果超过预定天数，团队失去行踪消息6t平台app体育，景区会启动救援机制；领队资质定期审核制度：户外领队资质证书具有时效性，须在年限内考试复核，否则资质会失效。

“其实，行业内很多有追求的从业者不仅积极考取户外指导员证，还会取得营地指导员、高山指导员、救生员等多项资质，在提升自身专业能力的同时，积极推动行业标准提高，让行业步入专业化、规范化轨道。”李松涛说，我国户外行业还有很大发展空间，其规模、产值与其他旅行行业比较而言还比较小，对于行业出现的问题，堵不如疏，要以发展的眼光去看问题，促使其走向正规化。

李松涛建议从两方面同时发力：在职业化领域，积极推动提高行业标准，建立完善、全面的职业人员培养体系，使其具备更强的专业能力，有利于户外运动推广和行业发展；在非职业化领域，加大对群众户外安全教育普及力度，让参与人员能有基础的户外安全意识和处理户外风险的能力，提高户外运动知识素养，让广大户外运动爱好者敬畏自然、尊重生命6t平台app体育，不要以身试险，而是有备而来。

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陕西省西安市雁塔区地处西安城南，总面积152平方公里，常住人口210余万人。辖区内大雁塔、陕西历史博物馆、大兴善寺、青龙寺等众多名胜古迹纵横，浐灞生态区、西安高新区、曲江新区、航天基地等4个国家级新区交错，是全国著名的科教旅游文化名区、全省政治中心以及经济第一强区，呈现出人员密集、商业繁华、经济活跃的特点。近年来，西安市雁塔区司法局坚持因地制宜搞创新，一心一意谋发展，以“四抓四着力”持续推动调解工作规范化现代化，构建出新时期矛盾纠纷排查化解的雁塔样板。

西安市雁塔区始终把党的领导贯穿于调解工作的各领域和全过程，以党建为引领，统思想、建平台、强职能，构建区、街道、村（社区）、小区、楼栋纵向一体，各类行业性专业性调解组织横向联通的调解工作网络，实现了从“有形覆盖面”到“有效覆盖率”的质效提升。目前，全区共有人民调解组织304个，其中街道、村（社区）人民调解委员会282个6t平台app体育，专业性行业性人民调解委员会22个。

一是基层人民调解组织迈向纵深。在区、街道、村（社区）三级调解组织全覆盖的基础上，依托街道、村（社区）党组织，以司法所为前沿，将楼栋长、网格员打造为信息员、法律明白人和人民调解员，持续将调解工作向村组、楼栋、单元延伸，不断推动基层人民调解工作向纵深发展，使群众真正享受到“触手可及”的法律服务，及时、高效解决群众急难愁盼问题。

二是重点行业领域调解组织稳步推进。聚焦医疗纠纷、劳动争议、道路交通、婚姻家庭、城管执法、物业管理等重点行业领域发展需求，坚持资源统筹、分类推进的工作原则，依托业务主管部门联调联建，打造规范高效便民的行业性专业性调解组织，将群众的操心事、烦心事放在矛盾纠纷化解的第一线，实现重点行业领域矛盾隐患动态掌握、有效预警、及时化解。结合物业服务和管理方面矛盾纠纷的难点，由司法局、住建局全程指导，区物业协会牵头，构建区有“红色物业厅”、社区“红石榴驿站”等物业矛盾化解平台，努力打造“隔阂不出楼栋、纠纷不出小区、矛盾不上交”的新物业矛盾纠纷化解的“雁塔样板”。

三是新兴领域调解组织不断健全。以提供优质法律服务为抓手，加强知识产权、园区、商会、旅游等新兴领域调解组织建设，持续推动调解工作向社会热点、难点问题延伸。依托全国模范——大雁塔司法所这块金字招牌，在举世瞩目的大雁塔——大唐不夜城景区设置旅游调解工作室，将调解工作推进到旅游行业发展第一线，做到让游客将好评口碑带走6t平台app体育，将口角不悦留下。雁塔区司法局指导成立的雁塔区知识产权纠纷人民调解委员会、未来产业城人民调解委员会等人民调解委员会，已成为各行业解决矛盾纠纷、优化营商环境的排头兵，为打造“优”无止境、“营”在雁塔的营商环境提供助力。

二是在协调联动上下功夫。联合相关部门制定出台《关于建立立案调解与人民调解衔接联动工作机制的意见》等一系列文件，明确权利义务、落实任务措施，持续推动建立人民调解、行政调解、行业性专业性调解以及司法调解相互协调、有机衔接的调解工作格局。与公安局、法院、检察院等职能部门定期组织会商会，学经验、析案例、研对策，持续推动矛盾纠纷就地、有效化解。

一是注重总结提升。组织编撰全省第一套《人民调解、物业管理法律法规文件汇编》，为全省物业纠纷化解工作提供了遵循。依托司法所做好“一所一品牌”，持续推动“诊所式”矛盾纠纷多元化解机制、“联、查、访、解、控”工作法、“听、问、找、诊、结”五步法等创新做法走深走实。定期组织经验交流会，以案说法、以案促改、举一反三，有效改进方式方法，提升调解质效。

二是注重典型引领。推荐选树全国模范司法所——大雁塔司法所、全省优秀人民调解委员会——雁塔区物业纠纷人民调解委员会及刘丽华、刘慈红、刘小红等全国模范、省市优秀调解员，全方位、多角度宣传其典型经验和先进事迹，形成“抓两头、带中间”的格局，使调解队伍学有典型、比有目标、赶有方向，同时，也将调解这一矛盾纠纷化解方式推向更广泛的人群。打造了“老钱”“文侠”“周姐听您说”“姚子奇律师”等个人品牌人民调解工作室及司法小区、红专南路、世家星城等人民调解工作示范点位，发挥辐射带动作用和品牌示范效应。

三是注重常长结合。将“互联网+”引入调解工作，加大宣传力度，营造“有纠纷找调解”的良好社会氛围。依托司法所和各级各类调解组织开展形式多样的普法宣传活动，在普法过程中化解矛盾纠纷，在法治宣传中巩固调解成果。坚持“调解一案、解决一事、影响一片”的理念，力争做到“面”上改、“根”上治、“制”上立相结合，有效提升基层治理水平。